操纵电力市场行情报价多家发电央企被罚超百万

  在电力市场交易中，规则就是红线，谁都不能碰，不能损害最终用电“消费者”的利益。然而，以央国企为主的发电企业，为什么还会存在串通报价、哄抬价格等行为？

  近日，国家能源局山东和浙江能监办官网几乎在同一时间公布了6家电力企业的罚款百万的通知，涉及国家能源集团、中国华能集团、中国华电集团、大唐集团以及浙江省能源集团旗下的发电企业。

  比较严重的一点是，浙江能监办在违法事实中特别指出，两家公司同时违反《电力市场运营基本规则》第十四条和《电力市场运行基本规则》第十六条第二款。

  翻阅这两条款内容，几乎明确指向，发电企业串通报价、哄抬价格和扰乱市场秩序等行为。

  早在去年11月，国家能源局就发布《关于进一步规范电力市场交易行为有关事项的通知》（下称《通知》），发文对象正是三大电网（国家电网、南网电网、内蒙古电力）、十大发电集团（华能、大唐、华电、国能投、国电投、三峡、国开投、中核、中广核、华润）、两大区域电力交易中心（北京、广州）等电力交易市场“巨无霸”。

  该《通知》要求不得利用市场力或串通其他经营主体在电力市场中进行排他性行为、不正当竞争，同时明确禁止滥用市场支配地位操纵市场行情报价、禁止多个企业串通报价和集中报价。

  在电力市场里，有发电企业负责 “生产” 电力，就像种菜的农户；售电公司像是批发商，从发电企业那里买来电，再卖给最终用户；而电力用户，就是我们这些最终用电的 “消费者”，大到工厂，小到家庭。

  每个人都知道，在电力市场交易中，规则就是红线，谁都不能碰，也不能损害最终用电“消费者”的利益。

  然而，以国企为主的发电企业，为什么还会存在这些扰乱市场秩序等行为，触碰规则红线--

  哄抬价格，串通报价持续20年严打从浙江能监办指出的违反《电力市场运营基本规则》来看，该规则发布于2005年，第十四条明令禁止由多个发电厂组成的发电企业不可以集中报价、串通报价。也就是说在20年前，这种串通报价的行为就已出现，并早已被国家严令禁止。

  所谓的串通报价，指在招标投标过程中，投标人之间或者投标人与招标人之间私下串通，抬高或压低投标报价，以排挤竞争对手或损害招标人利益的行为。

  在电力市场中，一些发电企业往往拥有较大的市场占有率或特定的资源优势，导致市场集中度过高，单一集团内不同电厂间往往倾向于采取统筹策略，易引起串通报价情况。

  还有一些发电企业就可能会利用“发售一体”优势直接或变相降低所属售电公司购电成本的方式抢占市场占有率，并对民营售电公司等各类售电主体和电力大用户进行区别对待。

  据悉，当时山西省电力行业协会召集大唐、国电、华能、华电4家央企发电集团山西公司，漳泽电力、格盟能源、晋能电力、西山煤电4家省属发电集团，以及15家发电厂，共同协商直供电交易价格，签订公约，涉嫌非法垄断直供电价格。

  经核实，各涉案企业实施了直供电价格垄断协议，违反了《反垄断法》规定，23家涉案企业合计罚款7288万元，山西省电力行业协会作为组织者顶格罚款50万元。对于这种发电企业垄断电价的行为，最终受到严重利益损害的是大型工业用户等下游实体企业，如果没有被举报严惩，只有打碎了牙往肚里咽，有苦难言。

  据国网能源研究院企业战略研究所高级研究员唐程辉透露，在电力交易实际组织中，个别地区曾出现多家发电企业提交相同量价曲线的情况，背后是发电企业事先约定交易申报策略，将直接引发市场交易价格信号扭曲，损害其他人利益。

  另一种普遍情况是，新能源供给在特定时段、季节存在很明显负荷缺口，火电仍需满足末端负荷供给，此时火电机组往往会依据申报范围上限进行报价，从而拉高其他电源机组的出清价格。

  这样将影响用户购电价格，导致部分地区电力市场化改革后电价高于改革前电价的情况。

  以2000年美国加州电力危机为例，当时由于发电企业市场力滥用、监管缺失等多种因素，导致加州电力现货市场行情报价飙升了100多倍，最高达到每千瓦时138美元，使得加州两大公用事业公司濒临破产。

  因此，发电企业在电力市场中串通报价等行为一直以来都是国家严厉禁止。然而，尽管这种行为禁止发生，但对于有关部门来说，一直存在难监管的问题。

  最主要的是，串通报价等行为基本都是在场外约定，很难“抓现行”，很多情况难以认定是否真正存在串通报价。

  发电企业、售电公司不能“抱团取暖”在这样的一种情况下，国家能源局多次组织并且开展电力领域综合监管和电力市场秩序明显问题专项监管，在监督管理过程中依旧发现部分经营主体存在违反市场交易规则、实施串通报价等问题。于是，在去年5月，国家发布《电力市场运行基本规则》，在第十六条中，再次重申：经营主体之间不得实行串通报价、哄抬价格和扰乱市场秩序等行为。

  到去年11月，国家能源局又发布开头提到的《通知》，明确一些不得实施的、禁止的行为，详细分为3类。

  从更深层次看，问题根源在于发电侧市场集中度过高导致市场竞争性不足。其大多数表现在两个方面：一是市场结构缺乏充分竞争，使得企业更容易操纵价格或合谋定价；二是监管和市场规则的不完善，使部分企业通过隐性机制强化自身市场力，削弱市场公平性。

  尤其是省级电力市场的集中度更高。因此，各省份也在去年下半年相继推出相应规则来对电力市场实施强监管。

  2024年10月，湖北电力交易中心发布关于逐步加强电力现货市场风险防范的通知，其中提到，加强现货报价串通监测，强化现货运行市场力风险防范。

  一方面，对省内所有煤电机组报价进行同质性测试，当机组申报价格相似度超过基准阈值C(暂取为99%,后续可视情调整)，由市场运营机构将该机组的申报价格替换为变动成本报价。

  另一方面，建立现货电价与省内供需比挂钩机制，当日前现货出清均价超出允许范围时，按程序对报价高机组实施报价替换，直至满足规定的要求。2024年发电侧各燃煤机组超额获利回收的资金，冲抵不平衡资金后，由全体工商业用户分享。

  2024年12月，陕西省电力市场管理委员会发布《陕西电力市场自律公约（2024年12月修订版）》，重申各经营主体间不可以通过口头约定、签署协议等方式串通报价。有多个发电厂组成的发电公司进行电能量交易，不得集中报价。

  针对扰乱市场秩序的乱象，完善的法规和监督管理体系是构建一个更加公平、透明、高效的电力市场体系的重要保障。

  对于发电企业、售电公司等市场主体来说，严格遵守交易规则是基本的义务。只有在规则的框架内合法合规经营，才能赢得市场的信任和尊重，而不是“做做样子”、 “抱团取暖”。

  [2]预见能源：不遵守电力市场运行规则！浙能电力等6家企业被罚款162.4万元

  [4]荆朝霞：对《关于进一步规范电力市场交易行为有关事项的通知》的解读及建议

  [6]北极星售电网：不遵守电力市场运行规则！6家发电企业被罚款162.4万元！